中華人民共和國森林法

中華人民共和國森林法

第一章　總則

第一條為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，適應社會主義建設和人民生活的需要，特制定本法。

第二條在中華人民共和國領域內從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經營管理活動，都必須遵守本法。

第三條森林資源屬于國家所有，由法律規定屬于集體所有的除外。

國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發放證書，確認所有權或者使用權。國務院可以授權國務院林業主管部門，對國務院確定的國家所有的重點林區的森林、林木和林地登記造冊，發放證書，并通知有關地方人民政府。

森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第四條森林分為以下五類：

（一）防護林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養林，水土保持林，防風固沙林，農田、牧場防護林，護岸林，護路林；

（二）用材林：以生產木材為主要目的的森林和林木，包括

以生產竹材為主要目的的竹林；

（三）經濟林：以生產果品，食用油料、飲料、調料，工業原料和藥材等為主要目的的林木；

（四）薪炭林：以生產燃料為主要目的的林木；

（五）特種用途林：以國防、環境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區的森林。

第五條林業建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針。

第六條國家鼓勵林業科學研究，推廣林業先進技術，提高林業科學技術水平。

第七條國家保護林農的合法權益，依法減輕林農的負擔，禁止向林農違法收費、罰款，禁止向林農進行攤派和強制集資。

國家保護承包造林的集體和個人的合法權益，任何單位和個人不得侵犯承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權和其他合法權益。

第八條國家對森林資源實行以下保護性措施：

（一）對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育林，擴大森林覆蓋面積；

（二）根據國家和地方人民政府有關規定，對集體和個人造林、育林給予經濟扶持或者長期貸款；

（三）提倡木材綜合利用和節約使用木材，鼓勵開發、利用

木材代用品；

（四）征收育林費，專門用于造林育林；

（五）煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產品的產量提取一定數額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林；

（六）建立林業基金制度。

國家設立森林生態效益補償基金，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。森林生態效益補償基金必須專款專用，不得挪作他用。具體辦法由國務院規定。

第九條國家和省、自治區人民政府，對民族自治地方的林業生產建設，依照國家對民族自治地方自治權的規定，在森林開發、木材分配和林業基金使用方面，給予比一般地區更多的自主權和經濟利益。

第十條國務院林業主管部門主管全國林業工作。縣級以上地方人民政府林業主管部門，主管本地區的林業工作。鄉級人民政府設專職或者兼職人員負責林業工作。

第十一條植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動。

第十二條在植樹造林、保護森林、森林管理以及林業科學研究等方面成績顯著的單位或者個人，由各級人民政府給予獎勵。

第二章　森林經營管理

第十三條各級林業主管部門依照本法規定，對森林資源的保護、利用、更新，實行管理和監督。

第十四條各級林業主管部門負責組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。

第十五條下列森林、林木、林地使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：

（一）用材林、經濟林、薪炭林；

（二）用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；

（三）用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；

（四）國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權。

依照前款規定轉讓、作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件的，已經取得的林木采伐許可證可以同時轉讓，同時轉讓雙方都必須遵守本法關于森林、林木采伐和更新造林的規定。

除本條第一款規定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓。

具體辦法由國務院規定。

第十六條各級人民政府應當制定林業長遠規劃。國有林業

企業事業單位和自然保護區，應當根據林業長遠規劃，編制森林

經營方案，報上級主管部門批準后實行。

林業主管部門應當指導農村集體經濟組織和國有的農場、牧場、工礦企業等單位編制森林經營方案。

第十七條單位之間發生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府依法處理。

個人之間、個人與單位之間發生的林木所有權和林地使用權爭議，由當地縣級或者鄉級人民政府依法處理。

當事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內，向人民法院起訴。

在林木、林地權屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。

第十八條進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，并由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。森林植被恢復費專款專用，由林業主管部門依照有關規定統一安排植樹造林，恢復森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級林業主管部門應當定期督促、檢查下級林業主管部門組織植樹造林、恢復森林植被的情況。

任何單位和個人不得挪用森林植被恢復費。縣級以上人民政府審計機關應當加強對森林植被恢復費使用情況的監督。

第三章　森林保護

第十九條地方各級人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作；根據實際需要在大面積林區增加護林設施，加強森林保護；督促有林的和林區的基層單位，訂立護林公約，組織群眾護林，劃定護林責任區，配備專職或者兼職護林員。

護林員可以由縣級或者鄉級人民政府委任。護林員的主要職責是：巡護森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護林員有權要求當地有關部門處理。

第二十條依照國家有關規定在林區設立的森林公安機關，負責維護轄區社會治安秩序，保護轄區內的森林資源，并可以依照本法規定，在國務院林業主管部門授權的范圍內，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定的行政處罰權。

武裝森林警察部隊執行國家賦予的預防和撲救森林火災的任務。

第二十一條地方各級人民政府應當切實做好森林火災的預防和撲救工作：

（一）規定森林防火期，在森林防火期內，禁止在林區野外用火；因特殊情況需要用火的，必須經過縣級人民政府或者縣級人民政府授權的機關批準；

（二）在林區設置防火設施；

（三）發生森林火災，必須立即組織當地軍民和有關部門撲

救；

（四）因撲救森林火災負傷、致殘、犧牲的，國家職工由所在單位給予醫療、撫恤；非國家職工由起火單位按照國務院有關主管部門的規定給予醫療、撫恤，起火單位對起火沒有責任或者確實無力負擔的，由當地人民政府給予醫療、撫恤。

第二十二條各級林業主管部門負責組織森林病蟲害防治工作。

林業主管部門負責規定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區和保護區，對林木種苗進行檢疫。

第二十三條禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

禁止在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧。

進入森林和森林邊緣地區的人員，不得擅自移動或者損壞為林業服務的標志。

第二十四條國務院林業主管部門和省、自治區、直轄市人民政府，應當在不同自然地帶的典型森林生態地區、珍貴動物和植物生長繁殖的林區、天然熱帶雨林區和具有特殊保護價值的其他天然林區，劃定自然保護區，加強保護管理。

自然保護區的管理辦法，由國務院林業主管部門制定，報國務院批準施行。

對自然保護區以外的珍貴樹木和林區內具有特殊價值的植

物資源，應當認真保護；未經省、自治區、直轄市林業主管部門

批準，不得采伐和采集。

第二十五條林區內列為國家保護的野生動物，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的，按照國家有關法規辦理。

第四章　植樹造林

第二十六條各級人民政府應當制定植樹造林規劃，因地制宜地確定本地區提高森林覆蓋率的奮斗目標。

各級人民政府應當組織各行各業和城鄉居民完成植樹造林規劃確定的任務。

宜林荒山荒地，屬于國家所有的，由林業主管部門和其他主管部門組織造林；屬于集體所有的，由集體經濟組織組織造林。

鐵路公路兩旁、江河兩側、湖泊水庫周圍，由各有關主管單位因地制宜地組織造林；工礦區，機關、學校用地，部隊營區以及農場、牧場、漁場經營地區，由各該單位負責造林。

國家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個人承包造林。

第二十七條國有企業事業單位、機關、團體、部隊營造的林木，由營造單位經營并按照國家規定支配林木收益。

集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。

農村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮居民和職工在自有房屋的庭院內種植的林木，歸個人所有。

集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造

林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有；承包合同另有規定的，按照承包合同的規定執行。

第二十八條新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當地人民政府組織封山育林。

第五章　森林采伐

第二十九條國家根據用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量。國家所有的森林和林木以國有林業企業事業單位、農場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區、直轄市林業主管部門匯總，經同級人民政府審核后，報國務院批準。

第三十條國家制定統一的年度木材生產計劃。年度木材生產計劃不得超過批準的年采伐限額。計劃管理的范圍由國務院規定。

第三十一條采伐森林和林木必須遵守下列規定：

（一）成熟的用材林應當根據不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應當嚴格控制，并在采伐的當年或者次年內完成更新造林；

（二）防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林，只準進行撫育和更新性質的采伐；

（三）特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林，嚴禁采伐。

第三十二條采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規

定進行采伐；農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。

國有林業企業事業單位、機關、團體、部隊、學校和其他國有企業事業單位采伐林木，由所在地縣級以上林業主管部門依照有關規定審核發放采伐許可證。

鐵路、公路的護路林和城鎮林木的更新采伐，由有關主管部門依照有關規定審核發放采伐許可證。

農村集體經濟組織采伐林木，由縣級林業主管部門依照有關規定審核發放采伐許可證。

農村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業主管部門或者其委托的鄉、鎮人民政府依照有關規定審核發放采伐許可證。

采伐以生產竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規定。

第三十三條審核發放采伐許可證的部門，不得超過批準的年采伐限額發放采伐許可證。

第三十四條國有林業企業事業單位申請采伐許可證時，必須提出伐區調查設計文件。其他單位申請采伐許可證時，必須提出有關采伐的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內容的文件。

對伐區作業不符合規定的單位，發放采伐許可證的部門有權收繳采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止。

第三十五條采伐林木的單位或者個人，必須按照采伐許可

證規定的面積、株數、樹種、期限完成更新造林任務，更新造林的面積和株數不得少于采伐的面積和株數。

第三十六條林區木材的經營和監督管理辦法，由國務院另行規定。

第三十七條從林區運出木材，必須持有林業主管部門發給的運輸證件，國家統一調撥的木材除外。

依法取得采伐許可證后，按照許可證的規定采伐的木材，從林區運出時，林業主管部門應當發給運輸證件。

經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以在林區設立木材檢查站，負責檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發給的調撥通知書運輸木材的，木材檢查站有權制止。

第三十八條國家禁止、限制出口珍貴樹木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍貴樹木及其制品、衍生物的名錄和年度限制出口總量，由國務院林業主管部門會同國務院有關部門制定，報國務院批準。

出口前款規定限制出口的珍貴樹木或者其制品、衍生物的，必須經出口人所在地省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審核，報國務院林業主管部門批準，海關憑國務院林業主管部門的批準文件放行。進出口的樹木或者其制品、衍生物屬于中國參加的國際公約限制進出口的瀕危物種的，并必須向國家瀕危物種進出口管理機構申請辦理允許進出口證明書，海關并憑允許進出口證明書放行。

第六章　法律責任

第三十九條盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業主管部門責令補種盜伐株數十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款。

濫伐森林或者其他林木，由林業主管部門責令補種濫伐株數五倍的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款。

拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

盜伐、濫伐森林或者其他林木，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條違反本法規定，非法采伐、毀壞珍貴樹木的，依法追究刑事責任。

第四十一條違反本法規定，超過批準的年采伐限額發放林木采伐許可證或者超越職權發放林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的，由上一級人民政府林業主管部門責令糾正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；有關人民政府林業主管部門未予糾正的，國務院林業主管部門可以直接處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條違反本法規定，買賣林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的，由林業主管部門沒收違法買賣的證件、文件和違法所得，并處違法買賣證件、文

件的價款一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事

責任。

偽造林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的，依法追究刑事責任。

第四十三條在林區非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業主管部門責令停止違法行為，沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購林木的價款一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條違反本法規定，進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。

違反本法規定，在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木。

拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

第四十五條采伐林木的單位或者個人沒有按照規定完成更新造林任務的，發放采伐許可證的部門有權不再發給采伐許可證，直到完成更新造林任務為止；情節嚴重的，可以由林業主管部門處以罰款，對直接責任人員由所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第四十六條從事森林資源保護、林業監督管理工作的林業主管部門的工作人員和其他國家機關的有關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章　附則

第四十七條國務院林業主管部門根據本法制定實施辦法，報國務院批準施行。

第四十八條民族自治地方不能全部適用本法規定的，自治機關可以根據本法的原則，結合民族自治地方的特點，制定變通或者補充規定，依照法定程序報省、自治區或者全國人民代表大會常務委員會批準施行。

第四十九條本法自１９８５年１月１日起施行。