以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化

今后5年是美麗中國建設的重要時期，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質生態環境支撐高質量發展。

第一，持續深入打好污染防治攻堅戰。

要堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進環境污染防治，持續改善生態環境質量。

藍天保衛戰是攻堅戰的重中之重。要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域為主戰場，優化調整產業結構、能源結構、交通運輸結構，大力推進揮發性有機物、氮氧化物等多污染物協同減排，持續降低細顆粒物濃度。強化源頭治理，因地制宜采取清潔能源、集中供熱替代等措施，繼續抓好散煤、燃煤鍋爐、工業爐窯污染治理。高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等行業超低排放改造，持續降低重點行業污染排放。大力推進“公轉鐵”、“公轉水”，盡可能提高鐵路運輸、水運比例以降低運輸業的能耗和污染。要下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲、油煙、惡臭等問題，積極回應人民群眾關切。要加強區域聯防聯控，采取綜合措施，加快消除重污染天氣，守護好美麗藍天。

碧水保衛戰要促進“人水和諧”。統籌水資源、水環境、水生態治理，深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理。扎實推進水源地規范化建設和備用水源地建設，保障好城鄉飲用水安全。加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，因地制宜開展內源污染治理和生態修復，基本消除城鄉黑臭水體并形成長效機制。建立水生態考核機制，加強水源涵養區和生態緩沖帶保護修復，保障河湖生態流量，維護水生態系統健康。繼續抓好長江十年禁漁措施落實，做好跟蹤評估。堅持陸海統籌、河海聯動，持續推進重點海域綜合治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治、生態保護修復和岸灘環境整治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態系統質量和穩定性。繼續抓好美麗河湖、美麗海灣建設。

凈土保衛戰重在強化污染風險管控。開展土壤污染源頭防控行動，既要防止新增污染，又要逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴重污染問題。要加強固體廢物綜合治理，加快“無廢城市”建設，全鏈條治理塑料污染，持續推進新污染物協同治理和環境風險管控。深化全面禁止“洋垃圾”入境成果，嚴防各種形式的固體廢物走私和變相進口。統籌推動鄉村生態振興、農村人居環境整治，有力防治農業面源污染，建設美麗鄉村。

第二，加快推動發展方式綠色低碳轉型。

堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，加快形成綠色生產方式和生活方式，厚植高質量發展的綠色底色。

要優化國土空間開發格局。守牢國土空間開發保護底線，統籌優化農業、生態、城鎮等各類空間布局，健全主體功能區制度。堅守生態保護紅線，強化執法監管和保護修復，確保功能不降低、性質不改變。堅決守住18億畝耕地紅線。嚴格管控城鎮開發邊界，推動城鎮空間內涵式集約化綠色發展。加強海洋和海岸帶國土空間管控，建立低效用海退出機制，除國家重大項目外，不得再新增圍填海。完善全域覆蓋的生態環境分區管控體系，為發展“明底線”、“劃邊框”。

要加快產業綠色轉型升級。推進產業數字化智能化同綠色化的深度融合，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，大力發展戰略性新興產業、高技術產業、綠色環保產業、現代服務業。嚴把準入關口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。實施全面節約戰略，推進節能、節水、節地、節材、節礦，加快構建廢棄物循環利用體系，科學利用各類資源，提高資源產出率。

要打造綠色發展高地。各地區特別是京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角地區、黃河流域等區域，要根據高質量發展要求和自身特色，加強區域綠色發展協作，在實施區域重大戰略中進一步謀劃好、規劃好、落實好生態環保工作，建設美麗中國先行區。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向，建設新時代美麗城市。

要推動形成綠色生活方式。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，讓綠色出行、節水節電、“光盤行動”、垃圾分類等成為習慣，各級黨政機關和國有企事業單位要走在前列。持續開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，廣泛動員園區、企業、社區、學校、家庭和個人積極行動起來，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態文明的社會氛圍。

第三，著力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。

要站在維護國家生態安全、中華民族永續發展和對人類文明負責的高度，加強生態保護和修復，為子孫后代留下山清水秀的生態空間。

要加大生態系統保護力度。加快建設以國家公園為主體、以自然保護區為基礎、以各類自然公園為補充的自然保護地體系，把有代表性的自然生態系統和珍稀物種棲息地保護起來。推進實施重要生態系統保護和修復重大工程，科學開展大規模國土綠化行動，持續推進“三北”防護林體系建設和京津風沙源治理，集中力量在重點地區實施一批防沙治沙工程，特別是全力打好三大標志性戰役。推進生態系統碳匯能力鞏固提升行動。實施一批生物多樣性保護重大工程，健全生物多樣性保護網絡，逐步建立國家植物園體系，努力建設美麗山川。

要切實加強生態保護修復監管。這些年來，破壞生態行為禁而未絕，凸顯了生態保護修復離不開強有力的外部監管。要在生態保護修復上強化統一監管，強化生態保護修復監管制度建設，加強生態狀況監測評估，開展生態保護修復成效評估，強化自然保護地、生態保護紅線督察執法。堅決杜絕生態修復中的形式主義，決不允許打著生態建設的旗號干破壞生態的事情。

要拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑。良好的生態環境蘊含著無窮的經濟價值。推進生態產業化和產業生態化，培育大量生態產品走向市場，讓生態優勢源源不斷轉化為發展優勢。推進重要江河湖庫、重點生態功能區、生態保護紅線、重要生態系統等保護補償，完善生態保護修復投入機制，嚴格落實生態環境損害賠償制度，讓保護修復者獲得合理回報，讓破壞者付出相應代價。

第四，積極穩妥推進碳達峰碳中和。

要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系。

要有計劃分步驟實施碳達峰行動。深入實施2030年前碳達峰行動方案，確保安全降碳。在碳排放強度控制基礎上，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”。進一步發展碳市場，完善法律法規政策，穩步擴大行業覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，降低碳減排成本，增強企業綠色低碳發展意識，并啟動溫室氣體自愿減排交易市場，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。推動減污降碳協同增效，開展多領域、多層次協同創新試點，提升多污染物與溫室氣體協同治理水平。

要構建清潔低碳安全高效的能源體系。抓好煤炭清潔高效利用，確保發揮兜底保障和對新能源發展的支撐調節作用。大力發展風電和太陽能發電，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電，加快構建新型電力系統。重點控制化石能源消費，加強能源產供儲銷體系建設，提升國家油氣安全保障能力。

第五，守牢美麗中國建設安全底線。

要貫徹總體國家安全觀，積極有效應對各種風險挑戰，保障我們賴以生存發展的自然環境和條件不受威脅和破壞。

要切實維護生態安全。進一步完善國家生態安全工作協調機制，健全國家生態安全法治體系、戰略體系、政策體系、應對管理體系，提升國家生態安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力。嚴密防控環境風險，強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領域環境隱患排查和風險防控，完善分級負責、屬地為主、部門協同的環境應急責任體系，及時妥善科學處置各類突發環境事件。加強生物安全管理，防治外來物種侵害。提升適應氣候變化能力。

要確保核與輻射安全。堅持理性、協調、并進的核安全觀，構建嚴密的核安全責任體系，嚴格監督管理，全面提高核安全監管能力，建成同我國核事業發展相適應的現代化核安全監管體系，推動核安全高質量發展。積極參與核安全國際合作。

第六，健全美麗中國建設保障體系。

要統籌各領域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，為美麗中國建設提供基礎支撐和有力保障。

要強化法治保障。統籌推進生態環境、資源能源等領域相關法律制定修訂，以良法保障善治。完善公益訴訟，加強生態環境領域司法保護。實施最嚴格的地上地下、陸海統籌、區域聯動的生態環境治理制度，全面實行排污許可制。完善自然資源資產管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。

要完善綠色低碳發展經濟政策。強化財政支持，優化生態文明建設領域財政資源配置，確保投入規模同建設任務相匹配。強化稅收政策支持，嚴格執行環境保護稅法，完善征收體系，加快把揮發性有機物納入征收范圍。強化金融支持，大力發展綠色金融，推進生態環境導向的開發模式和投融資模式創新，探索區域性環保建設項目的金融支持模式，引導各類金融機構和社會資本投入。強化價格政策支持，綜合考慮企業能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價制度。

要推動有效市場和有為政府更好結合。把碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉讓、抵押、入股等市場交易行為。加快構建環保信用監管體系。進一步規范環境治理市場，促進環保產業和環境服務業健康發展。

要加強科技支撐。推進綠色低碳科技自立自強，把應對氣候變化、新污染物治理等作為國家基礎研究和科技創新重點領域，狠抓關鍵核心技術攻關。實施生態環境科技創新重大行動，建設生態環境領域大科學裝置，培養造就一支高水平生態環境科技人才隊伍，支持科技成果轉化和產業化推廣。加快建立現代化生態環境監測體系，健全天空地海一體化監測網絡。深化人工智能等數字技術應用，構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態文明。